【专稿】2017迎峰度冬城燃怎么保供，看看政府怎么说？ ——从国家发改委、湖北发改委迎峰度冬文件看保供举措

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文 / 徐士林 襄阳华润燃气有限公司

2017年6月22日，国家发改委发布《2017年度保证民生用气责任书》（以下简称“责任书”）；8月31日发布《关于及早做好天然气迎峰度冬工作的通知》（以下简称“通知”）随后召开了全国电视电话会议；9月30日，湖北省发改委——第一个发布今冬保供文件的省份——发布《关于做好2017年迎峰度冬油气保障工作的通知》随后组织召开了政府、上游、城燃参加的专题座谈会。

今年以来，受益于各项利好政策的影响，以及随着清洁能源的加快推广利用，尤其是北方多地新增大批工商业“煤改气”和农村“煤改气”项目，天然气消费增速明显加快。据国家发改委网站数据，今年8月份，天然气消费量181亿立方米，增长30.4%；1-8月，天然气消费量1504亿立方米，增长17.8%。

根据《中国天然气发展报告（2017）》预测，2017年中国全年天然气消费量2303亿~2343亿立方米，在一次能源消费结构中的占比将达到7%，同比增长245亿~285亿立方米，增速11.9%~13.8%。

目前我国天然气储气调峰设施不足、管网输送能力受到瓶颈制约等问题依然较为突出。据笔者查询国家发改委官方网站，自2009年以来每年都有专题会议或天然气迎峰度冬的通知文件，唯独今年发布的迎峰度冬文件都比往年早一些，且标题特别使用了“及早”一词，充分说明今冬明春天然气供需矛盾较往年将更为突出，保供形势将更加严峻。为了稳定天然气供应，今年的冬季保供工作较往年提前开启，各相关部门、企业要早做准备。

城镇燃气企业：争取气量、报准计划、强化服务、确保安全供气。

根据《通知》要求，各燃气企业要尽快与上游中石油、中石化等主要供气企业衔接落实资源、供应计划并签订供气合同。对存在资源缺口的地方要通过交易中心采购等方式增加资源供应，提高今冬明春天然气迎峰度冬保障能力。

今年9月份，上海石油天然气交易平台已经开始了管道气竞价，但从10月竞价来看，目前竞价放出的气量远不够下游需求，各地已出现了不同程度的限气情况。是否在“十九大”之后，会迎来今冬的管道气“涨价潮”？我们不得而知。

城燃企业要时刻关注当地天气变化，强化对天然气供需状况的分析监测，尤其是恶劣天气带来的需求峰值的预测，准确把握市场需求变化，“十九大”即将召开，必须保障重点时段、重点区域市场稳定有序供应。

城燃企业要及时跟踪了解下游企业用户的用气生产情况，做好供气服务工作，与上下游保持密切联系，每天、每周准确的提交用气计划，便于上游供气单位争取和调度气量。

《通知》要求，与上游供气企业签订供用气合同，保障“煤改气”新增用气需求。根据已签订的年度供气合同，有计划的进行“煤改气”改造，对实际用户数和新增用气进行核实测算，确保供应顺序；并根据监测和预测情况，及时将情况汇报给主管部门，便于组织编制应急预案。

同时，城燃企业务必确保安全供气，要坚决落实安全生产企业主体责任，加强城市场站及主干燃气管网和配套设施的维护，该改造的要改造，该扩容的要扩容，企业主要负责人要亲自抓好安全生产大检查，强化隐患排查治理，加强应急防范和值班值守，始终确保燃气基础设施处于良好运行状态，始终确保设施设备能够安全稳定的供气。

燃气主管部门：规划建设、监测预警、制定预案、确保供气安全。

《2017责任书》要求，各地方政府主管部门要依据本地特点规划建设储气设施，峰谷差超过3:1、民生用气超过40%的地区，要加快建设储气设施，形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。

与2016版《责任书》相比，2017版删去了“并逐步达到年需求量的 10%以上”的表述，说明国家考虑到了储气设施的建设难度，降低了相关要求。但是相关部门也要有应有的作为，提了多年的建设储气设施，还有多少省份和城市每年只是发发文件而已，各地的储气能力够用吗？地方政府是否规划了储气设施？是否明确建设储气设施的责任主体是政府？是否有跟踪督查落实？值得监管部门思考。

《城镇燃气管理条例》要求，县级以上地方政府应当建立燃气应急储备制度，对燃气供求状况实施监测、预测和预警，编制燃气应急预案，特殊时期要采取动用储气库、紧急调度等综合措施提高应急保障能力，确保城市供应有气源、有预案、能保供、能应急。

《通知》明确，各地政府要把保障民生用气作为一项政治任务，要积极协调解决影响平稳供气的问题，“有保有压、压非保民”，确保不出现停供、限供居民用气的现象。要提前研究制定迎峰度冬天然气应急预案，科学确定停供顺序，细化到企业名单和压减气量等具体内容。比如特殊时期，可优先停供或压减有替代能源的企业、能中断并调整时间生产的企业、可切换使用汽油的出租车等。

《2017责任书》要求，各地政府要建立有序用气机制，“先规划、先合同、后发展”。要按照“居民用气（居民生活、学校教学与生活、养老福利机构）、集中供热，以及公交、出租等民生用气”的顺序确定保供方案，无论何时都要确保居民生活用气不受影响。

对未严格按文件要求落实的政府单位和个人，文件也做了约束。《通知》要求各地要认真落实民生责任书，对拒不履行供应保障责任的地方政府，纳入政务失信记录。《责任书》要求要严格落实供用气责任追究制度，对落实保证民生用气责任不到位的单位和个人，将依据有关规定责令其限期改正、予以内部通报、全国通报批评或建议有关部门给予行政处分乃至追究法律责任。

权责利已明晰，若是城市供气真出了民生问题，恐怕承担责任的不仅是燃气企业吧？

但愿在各方努力下，冬季供气不再有“气荒”，民生用气不再艰难，城燃也不再为气量发愁。但愿永远没有人因用气而生出“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”的哀叹！

湖北省发展改革委关于做好2017年迎峰度冬油气保障工作的通知

鄂发改能源2017[471]

市、州、直管市、神农架林区发展改革委（能源局），中石化湖北石油分公司、中石化川气东送天然气销售中心，中石油湖北销售分公司、中石油天然气销售南方分公司，有关城市燃气企业：

按照《国家发展改革委关于做好煤电油气运工作的通知》（发改运行〔2017〕1659号）、《国家发展改革委办公厅关于及早做好天然气迎峰度冬工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好能源保障工作的通知》（国能综通规划〔2017〕84号）和煤电油气运保障工作全国电视电话会议精神要求，为做好2017年迎峰度冬期间全省油气供应保障工作，为党的十九大胜利召开营造良好氛围，现就有关事项通知如下：

一、加强供需形势研判。各地、各企业要强化对油气供需状况的分析监测，准确把握市场需求变化，密切关注国内外经济和上下游行业变化对油气供需关系的影响。重点加强对生产、销售、库存等情况的跟踪监测及产运销衔接，及时发现和协调解决供应中的问题，保障重点时段、重点区域市场稳定有序供应。

二、努力争取可供资源。中石化湖北石油分公司、中石油湖北销售分公司等成品油供应企业及燃料乙醇生产企业要加强产运销衔接和便民服务，保持合理库存水平，满足不同品种牌号油品需求。中石油天然气销售南方分公司、中石化川气东送天然气销售中心要积极争取集团公司加大对我省的资源供应，减少高峰时段重点区域供需缺口，确保居民基本生活、公共服务设施用气不受影响，尽量降低因高峰时段用气需求增加对工业生产、燃机电厂正常用气的影响。各地、各燃气企业要尽快与上游中石油、中石化等主要供气企业衔接落实资源、供应计划并签订供气合同。对存在资源缺口的地方要通过交易中心采购等方式增加资源供应，提高今冬明春天然气迎峰度冬保障能力。

三、充分利用储气调峰设施。各市州及燃气企业要抓紧天然气储气调峰设施建设和输气管网互联互通，提高资源调配和互保能力。已投入运营的设施，包括武汉2万方水容积液化天然气储备基地、高压外环，黄冈LNG液化工厂储罐，宜昌、襄阳、潜江液化天然气储气设施等，要提前做好天然气储备，确保储气设施在迎峰度冬期间满负荷发挥作用。没有储气调峰设施的地区，要做好紧急状况下补充气源的相关准备工作。

四、制定完善应急预案。各地发改（能源）部门、油气供应和经营企业要进一步完善监测预警机制，全面掌握市场用户及消费结构，及时发现影响市场平稳运行的各类苗头性、倾向性问题和潜在风险，特别是提高应急处置能力。科学制定成品油、天然气应急保供预案，采取必要的需求侧管理措施，科学确定减停供次序，确保十九大期间重点地区、重点场所成品油、天然气的稳定供应。

五、务必确保安全生产。各油气供应和经营企业要坚决落实安全生产主体责任，加强主干油气管网、城市燃气管网和配套设施维护，加强油气长输管道、城市配气过程中的风险管控，抓好安全生产大检查，强化隐患排查治理，确保油气基础设施处于良好运行状态。各地发改（能源）部门要会同和配合安监、住建、公安部门做好管道安全监督检查、重点设施安全保卫工作，加强应急防范和值班值守。

六、加强舆论宣传引导。各地、各有关企业要与新闻媒体密切沟通，通过各种形式，加强油品质量升级、天然气供需形势和利用政策等宣传，客观报道冬季消费高峰期可能出现的供需紧张的原因、各级政府及企业采取的保供措施。针对部分城市、部分时段出现供应紧张状况，要及时通报供需形势和采取的措施，争取各方理解、配合与支持。

各地要加快油气行业信用体系建设，规范市场主体行为，构建良好市场环境。对贯彻执行有关规定不力及责任落实不到位的地方、单位和个人，按相关规定追责问责并纳入失信记录。

如有重大紧急情况，请及时报告省能源局。

联系人：省能源局油气处 方昭贤  

联系电话：[phone]

湖北省发展和改革委员会

2017年9月30日  

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